2025年高新技术企业认定这些变化，需关注！

回顾2024年，高新技术企业认定领域出现了显著变革，其中最突出的是备案抽查率大幅提高。

 

目前，在政策方面，暂时未出现新管理办法出台的迹象，但可以确定的是，2025年高新技术企业认定将全面进入严格管理阶段。

 

2025年认定申报变化

 

加大监督检查

 

2025年开始，省认定机构、评审专家、中介机构都列入检查对象，尤其是中介服务机构和审计机构。

 

鼓励奖补高企

 

部委层面鼓励省、市、区、各级地方财政给予高企奖补扶持资金，将各省市补贴的资金纳入年度考核。

 

升级火炬品牌

 

完善科技服务业发展政策，培育全国一体化技术市场，打造“火炬”品牌升级版。

 

一、备案审查力度空前加强

 

据主管机构相关信息，各地高新技术企业（以下简称 “高企”）认定质量参差不齐。

 

例如，火炬中心曾随机抽取 x 省10 个评价通过的企业进行核实，结果发现其中 8 个企业存在问题。

 

这一情况引发了 2024 年高企备案大抽查行动。

 

此次抽查工作由工信部火炬高技术产业开发中心主导，成为近年来国家高企抽查比例最大的一次行动。部分省（市）最后一批次抽查比例甚至达到 50%。

 

如山东在 2024 年备案抽查率达到 22%，北京市达到 17%，广东省超过12%。

 

从抽查情况来看，北京市多个区通知被抽中的企业提供佐证资料，其中较为突出的问题有两类：

 

一是仅有 1 人缴纳社保的单位；

 

二是知识产权全部为当年下证的公司。

 

由于抽查数量较多且时间紧迫，区里对此解释称：“本次为火炬中心抽查，非区级抽查工作，我们只能尽量通知，无法解释火炬中心的工作思路。”

 

至于火炬中心采取如此严格抽查措施背后的政策思路，值得深入探究。

 

二、聚焦高企提质增效

 

监管趋势发生变化的重要背景，是为了做好 “专精特新” 与 “高新技术企业” 政策之间的协调性。

 

经过多年发展完善，工信部已形成成熟的专精特新企业培育体系。自 2023 年火炬中心职能处室并入工信部后，高新技术企业的定位面临新的审视，网络上甚至一度传出要取消高企认定的说法。

 

为应对这一局面，高新技术企业管理政策将围绕提质增效展开，具体体现在以下几个方面：

 

1. 提高认定门槛与加强监督：提高国家高企认定门槛，并加大认定过程中的抽查监督力度，以确保高企质量。

 

2.政策协调发展：推动高企政策与 “专精特新” 政策协调发展。其中，专精特新 “小巨人” 企业主要针对特定领域，专注于特定技术的深度研发与运用，对技术水平和专业技能要求较高；

 

国家高新技术企业，定位要更注重技术的创新性和应用性，且在各方面得到广泛的应用和普及推广；

 

3.税收优惠差异：继续给予国家高企所得税优惠税率（15%），而 “专精特新” 企业暂无此项扶持措施。

 

地方奖补与考核：鼓励省（市）、地市、区（县）各级地方财政专项资金对高企给予奖补扶持，并将各省（市）奖补资金落实情况纳入部委年度考核。

 

三、2025 年高新技术企业认定变化要点

 

根据相关会议精神，自 2025 年起，部里将加强对省（市）认定管理机构、评审专家、中介服务机构、审计事务所等各方的监督检查，特别是加大对中介服务机构和审计事务所的监管力度。

 

具体认定变化要点如下：

 

1.知识产权真实性核查

 

不仅检查当年下证的知识产权，还将重点抽查企业购买（转让）或申请的在实际生产经营活动中并不存在的知识产权，以确保企业知识产权的真实性与有效性。

 

2.高技术产品或服务收入占比核查

 

着重对初创软件企业进行抽查，尤其是针对软件开发业务外包且无实际开发活动的企业，确保企业高技术产品或服务收入占比符合认定要求。

 

3.研发人员占比核查

 

2025 年有可能实现与中国高等教育学生信息网（学信网）联网，对大专以上学历人员毕业证书进行核查，重点关注传统加工制造行业企业的研发人员占比情况。

 

4.创新能力核查

 

关注企业的技术创新性与应用性，全国范围内开展地方科技（工信）人员上门现场核查工作，特别是针对仅有1人社保的公司，重点核查其研发活动的真实性。

 

5.加大处罚力度和范围

 

对于申报材料造假的企业及中介服务机构，相关名单将定期报送至国家税务总局与市场监管局。根据情节严重程度，对企业给予补缴巨额税款（最高 5 倍，无限期追缴）、加收滞纳金等处罚；

 

对中介服务机构、审计事务所给予警告、吊销执业许可、没收违法所得等处罚措施，以维护高企认定的严肃性与公正性。

 

综上所述，2024 - 2025 年高新技术企业认定政策变化旨在提升高企质量，促进高新技术产业健康发展，企业及相关机构需密切关注这些变化，以确保合规运营与申报。
 

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