投资海外法律资讯2022第十一期

国际形势变得瞬息万变，地缘政治错综复杂。国际商业投资信息值得各位老板与有意投资海外的朋友的关注，下文引用上海商贸委的文章为大家提供资讯。
 

来源：走出去服务港（id：SH_GO_Global）

 

新加坡呼吁企业雇佣本地工人

 

摘要

 

据《曼谷邮报》报道，由于新冠肺炎疫情爆发以来外国工人大量减少，新加坡面临着20多年以来最严重的劳动力短缺。

 

对此，人力资源部部长Tan See Leng于当地时间5月9日在议会表示，随着防疫政策的逐步放宽，包括建筑业在内的部分行业的海外雇员数量已恢复至疫情爆发前的90%以上，而其他面临劳动力短缺的行业，例如信息与通信行业、金融行业等“外向型行业”，应雇佣更多的本地工人。预计随着入境限制政策的大幅放宽，非居民就业率回升，市场劳动力短缺的状况将在未来几个月得到缓解。但鉴于全球地缘政治和经济环境的不确定性，过度依赖外国工人将使企业易受不确定性因素的干扰。另外，该部长还提到一些与疫情相关的短期工作（例如疫苗管理、社会人员疏导和隔离等）可能会在合同到期后不再续约，因此造成短期工人失业的现象。

 

对此，摩根士丹利和美银投资银行集团的经济学专家警告称，新加坡选择在劳动力资源紧张的时刻逐步收紧引进外国工人的政策，以减少其大多数行业对外国工人的依赖，可能因劳动力紧张而导致进一步推动通货膨胀。

 

简评

 

新加坡由于国家和城市规模较小，劳动力资源很大程度上依赖于外国劳工。随着疫情的进展，新加坡本地劳工的失业现象较为明显，而政府对于外向型行业对外国劳工的依赖这一问题产生警惕和整顿的决心，希望通过提高外国劳工进入新加坡工作的门槛的方式来鼓励本地企业优先雇佣新加坡本地劳工，以减少对外依赖，降低本地民众失业率，刺激消费者市场。

 

新加坡2015年年底就通过了《外国人力雇佣法案》，该法案适用于所有外籍工作准许签证持有者，是新加坡在外国劳工领域的核心法律法规文本。该法案明确了立法权限，将外国劳工的管理和立法权统一至人力部负责；赋予就业检察部门执法权限；提高了处罚并新增了针对不法雇佣行为、不法就业行为、虚假信息等行为的处罚范围（例如无工作许可的“打黑工”行为、雇主辱骂及伤害外国劳工的行为、故意毁坏工作许可证的行为、提供虚假信息获取工作许可证的行为、非法劳动中介行为等，具体的惩罚方式不仅包括罚款、取消工作许可等行政方式，还包括监禁、鞭刑等刑事方式）；并且进一步放宽了海事业、制造业、服务业等行业的中国工人的比例上限；整体上保护了外国劳工在新加坡的基本权利。

 

此次为了响应政府的号召，新加坡商业联合会5月12日通过一份报告提出具体的激励方案，希望对不同行业进行分类，厘清行业领域间对劳动力的需求程度、劳动技能的要求、以及对外国劳动力的依赖程度。以此为契机，一方面实现跨部门协作以实现更高的运营效率，另一方面建议公司与工会、高等教育机构等达成合作，加强职业技术工人培训，提高空缺职业与本地劳动力职业技能的匹配度。对外方面，根据不同行业的特点，区别外国劳工在新加坡的工作许可要求，例如工人的来源国、最长的就业期限、公司可雇佣的持证劳工人数和比例、税收方面的相关制度等。

 

网址

 

https://www.bangkokpost.com/business/2307154/singapore-asks-firms-to-hire-locals-amid-foreigner-shortage

 

欧洲议会议员就《平台工人指令》提出修订提案，要求加强就业保护

 

摘要

 

据欧洲媒体EURACTIV 5月10日报道，中左翼议员Elisabetta Gualmini在她的提案中提出要大幅增加平台对于员工身份审查及算法管理的人工审查等义务。

 

2021年12月，欧盟委员会提出了《平台工人指令》，旨在改善平台工人工作条件。该指令是对这一市场领域的首次立法尝试。该议员在她的报告草案中对《平台工人指令》的文本进行了重大修改，要求平台在工作场所的自动化决策中承担更严格的义务，并加强对工人，尤其是对短期工人的保护。她强调这些不是针对平台的惩罚性措施，并非要求必须过度监管和惩罚平台经济，而是在鼓励工作场所创新的同时，不损害工人的权利。

 

目前版本的《平台工人指令》中提出了5项标准，若一名工人符合5项标准中的2项，该工人就受《平台工人指令》的规制和保护，除非平台能够反向证明该工人并非指令约束的主体。而新提案将标准扩大到11个，并将其移至不具有约束力的序言部分，一方面覆盖更多的多样性和广泛性，另一方面这些标准仅可被认为是提供一份不完整的要素清单，主管当局在评估就业状况时可参考但不应局限于这些要素。

 

此外，提案还认为算法不应该自行决定解雇工人或安排他们的工作日程。平台必须要尽到人工审查义务，且该义务应扩展至所有在工作环境中必须与算法进行交互、而无需与平台工作人员直接接触的员工。提案认为，应促进工人与平台之间的对话，评估工人表现的所有要素都可以通过集体谈判的方式来决定。

 

简评

 

网络平台涉及大量所谓“数字劳动力”，大部分以中短期、零散非全职等方式在平台上提供劳务，生成数字化内容，为平台创造流量和利润。这部分人群范围极广，可能包括网民、自媒体等等，他们与平台之间的关系比较模糊，很容易沦为互联网企业的“免费内容生产者”。根据欧盟委员会的公开数据，截止去年年底，欧盟有超过2800万人通过数字劳动力平台工作。到2025年，他们的人数预计将达到4300万人。而在2016年至2020年间，平台经济的收入增长了近五倍，从估计的30亿欧元增长到约140亿欧元。

 

欧盟委员会在这一问题上走在国际前沿，通过半年前颁布的《平台工人指令》对这部分“数字劳工”进行保护，保障他们享有各项劳动权利和社会福利。在该指令中，一旦平台满足若干标准而被认定为“雇主”，通过它们工作的人则会被认定为“劳工”身份，因此获得最低工资、集体谈判、工作时间、健康保护，甚至带薪休假、失业福利、工伤保护、养老金等权利。另一方面，在算法管理和自动化决策方面也赋予工人透明度、可退出、可质疑、可追溯、可要求人为审查等各项权利，以确保工人的申诉渠道畅通。

 

此次Gualmini议员的提案更加激进，将最核心的判断工人与平台之间是否存在雇佣关系的标准从原指令中的可证明的非雇佣关系推定，改为仅可反面证无的雇佣关系推定。也就是说，原指令中，若要获得劳工福利，必须通过符合条件和标准来证明与平台间存在雇佣关系；而根据提案，从标准的数量上和是否具有强制力上看，不仅条件更加宽泛，而且本质上是默认劳工与平台间存在雇佣关系，除非平台能够反向证明并不符合条件。这就使数字劳工的身份认定门槛大大降低，实际上增加了平台的举证责任，并极大提升了赋予劳工权利的可能性。

 

这一相对激进的改动方式可能造成过于严苛地要求平台承担过多责任和义务，如何在鼓励平台创新发展和灵活就业与保障数字劳工的合法权益之间取得平衡，仍需要不断探索。目前，该提案将提交给欧洲议会就业和社会事务委员会进行讨论。但对于颁布原始版本指令不到半年的情况，以及相对保守的欧洲议会议员来说，提案是否能够通过难以预测。

 

网址

 

https://www.euractiv.com/section/digital/news/leading-mep-pushes-for-tight-employment-protection-in-platform-workers-directive/

https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?eference=2021/0414(COD)&l=en（提案原文）

 

卢旺达官员呼吁国内外投资者积极投资在卢产业

 

摘要

 

据卢旺达《新时代报》报道，卢旺达发展署副首席执行官Zephanie Niyonkuru在卢私营部门联合会于当地时间5月9日举行的领导人务虚会中呼吁国内外投资者积极投资卢旺达产业，并指出目前卢旺达的许多产业都存在着投资空间。

 

首先，卢旺达玻璃及玻璃制品产业存在投资机会。目前卢旺达国内所有玻璃及玻璃制品均从国外进口，每年卢旺达在这项产品进口上的开销高达2200多万美元。但卢旺达发展署、矿业局和德国国际合作机构的合作研究发现，卢旺达的某种沙质矿产适宜制造玻璃或玻璃器皿，也鼓励通过替代一次性塑料制品来推广玻璃器皿的使用范围。

 

其次，卢旺达服装和皮革行业也拥有巨大的投资空间。目前卢旺达国内畜牧业蓬勃发展，且贸易和工业部表示将在布格塞拉区建立现代化的皮革园，以减少对进口的皮料和皮革的依赖。目前，卢旺达每年进口皮毛的费用约为1560万美元，发展国内的服装和皮革行业对投资者而言将有巨大的发展机会。

 

此外，卢旺达农产品加工业、建筑和包装材料的制造业以及新修建的布格塞拉国际机场周边服务业、交通业、房地产业、旅游业、以及物流产业等均拥有良好的投资前景。 

 

简评

 

卢旺达位于非洲中东部，政局稳定，社会治安良好，经济增长速度在非洲地区较快，并且施行开放的经济政策，在外资准入领域、货币兑换和外汇管制、税收等方面都比较友好，与中国的经贸合作往来也较为频繁。卢旺达是世界贸易组织、非洲共同体、东南非共同市场等国际组织的成员国，在基础设施建设、能源领域、旅游业、房地产、制造业、农业等方面均有大型的外商投资项目，积极地寻找合作伙伴。中国方面，中卢两国多次签署贸易协定，对97%以上的产品享有零关税待遇，并在去年签署了《中卢经济技术合作协定》和《中国政府免除卢旺达政府部分债务的议定书》，以加强两国的友好合作关系。

 

卢旺达的对外贸易主管部门是贸工部和发展署，主要的相关法律包括《卢旺达合作社成立、组织结构和功能规定》、《商务仲裁和调解法》、《建立海关体系法》、以及最新颁布的《投资促进法》等。在《投资促进法》中，对外国投资不设立注入制度或行业限制，也没有股权占比限制，并且鼓励外资参与泥煤、太阳能、地热、水力、生物质能等资源领域；旅游业、基础设施建设、金融服务、通信产业、出口加工、物流、低造价住房等领域的投资，给予其公司所得税减免的优惠。允许外国投资者以独资、合资、收购、兼并等方式进行投资，并且一般不会特别对外国投资进行政府安全审查。另外，在今年四月发布的钱德勒良好政府指数报告中，卢旺达在非洲大陆乃至全球低收入国家当中被认为拥有最高效的政府机构，其领导力受到国际肯定。

 

对于中国企业而言，宽松的投资政策无疑是对卢旺达市场感兴趣的投资者的利好消息，卢旺达政府不断释出开放友好的信号，也基本可以看到未来的政策趋势预计不会发生太大的不利变动。 

 

网址

 

https://www.newtimes.co.rw/news/govt-searches-investors-transform-sand-glasses

 

欧盟立法者就欧盟碳市场改革达成初步协议

 

摘要

 

据欧洲媒体EURACTIV 5月11日报道，欧盟立法者已经就欧盟碳市场改革达成了初步协议，并计划就欧盟减少全球碳排放的核心政策进行谈判。

 

欧洲议会关于欧盟碳市场改革的主要谈判代表，保守派欧洲人民党(EPP)的Peter Liese表示，代表欧洲议会环境委员会绝大多数的立法者都支持大部分拟议的改革。他在推特上宣布：“我们就欧盟碳市场改革达成了协议，将加大对创新企业的支持。那些继续大量排放的人，将受到严厉的惩罚。”

 

根据新协议，欧洲碳市场排放配额规模将被缩减，部分碳排放成本将由化石燃料供应商承担，新方案预计将分别于2025和2029年在商业及个人消费领域实施，届时欧洲平均碳价或达85欧元/吨。

 

新协议将改变欧盟碳排放交易系统，迫使发电厂和工厂在污染时购买二氧化碳许可证，并对许可证的供应设定上限。立法者们同意减少没有脱碳计划的公司可以获得的许可证，而将这些额外许可证免费提供给在环境保护方面表现最好的工业企业作为奖励。Peter Liese在推特上对这项奖惩制度进行了解释：“创新公司将得到欧盟创新基金提供的5000万个额外的免费许可证。”

 

此外，新协议还加速了将航运业全面纳入欧盟碳排放交易系统的速度。从2024年起，航运业将全面纳入欧盟碳排放交易系统，这比负责起草欧盟法律的欧盟委员会的最初提议早两年。

 

然而，立法者们无法就所有内容达成一致。一些立法者试图提出更为严厉的规则，例如在十年内停止分发工业企业的免费二氧化碳排放许可证。他们表示，这种更为严厉的提案将使得2030年前欧盟碳市场的排放量减少67%，比委员会提案预估的减少比例多6%。但是，这种更为严厉的规则很难在议会中得到大多数人的支持。 

 

简评

 

2021年年中，欧盟开始启动大规模碳市场改革，改革提案内容包括一次性削减免费碳配额、推动发电厂/工厂/航空公司参与碳配额交易、推动碳关税进程、扩大碳排市场范围等。在该一揽子计划中，欧盟希望能在2030年将净碳排量降低至1990年的45%。其中，最关键的政策之一即为碳排许可证的免费发放制度应当如何运营，碳排许可证应当如何发放。在2021年至2030年的第四阶段改革当中，免费分配许可的政策将被继续沿用，但将重点放在最有可能将生产转移到欧盟以外的行业，对这些部门免费发放全部的配额，以鼓励这些企业稳定地留在欧盟而不向外搬迁；而对于转移风险较小的行业，则预计在2026年后将免费配额从最高的30%逐步减少，直到2030年降低至0。同时，该计划也设置了更加灵活的分配规则，对配额进行周期性的审查及调整，以求与实际生产水平更好的配合一致。同时，改革还提出建立创新基金和现代化基金，专门用于低碳投融资，致力于促进产业技术的突破性创新及新能源系统的现代化。另外，欧盟委员会还计划从2023年开始逐步引入碳关税，逐步取代免费配额制度，成为碳市场的主要管控方式。

 

在欧盟立法者的不断谈判中，陆续对一些关键性问题达成一致，同时也对于未来的碳市场改革方向更加明确。碳市场的逐步扩张，将航运、建筑、公路运输等更多部门纳入碳市场监管范围，表明欧盟对于碳排管理将更加趋于严格，脱碳规则更加具体，某种程度上也必然导致对发展中国家在欧盟的运营造成较重成本负担，尤其是航运业等高排放产业，将在欧盟与发展中国家之间形成更微妙的博弈局面。相关企业的碳中和目标必须及时进行调整，着眼于新能源与新技术，尽快适应欧盟碳市场的新规则；但同时也应当把握好自身的合法权益，在有限的合规空间内将利益最大化。

 

网址

 

https://www.euractiv.com/section/emissions-trading-scheme/news/eu-lawmakers-clinch-compromises-on-carbon-market-overhaul/

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